扩大内需是畅通国民经济循环的重要环节，消费在其中扮演着重要角色。7月30日召开的中央政治局会议提出要“深入实施提振消费专项行动，在扩大商品消费的同时，培育服务消费新的增长点”。2025年《政府工作报告》将“加快数字、绿色、智能等新型消费发展”作为提振消费专项行动的重要内容。所谓新型消费，是指基于新技术、新业态、新模式形成的消费行为和消费方式。大力发展新型消费，成为今后一个时期拉动消费需求、促进经济增长的重要抓手。
“十四五”时期，我国数字经济加快发展，新一代信息技术和新型基础设施广泛应用，极大地推动了新型消费发展，通过产品、场景和业态创新，满足了多样化、高品质的消费需求。比如，在线消费、无接触配送、网约车、外卖等业态持续保持增长活力，社交电商、网络直播、网红带货等新模式发展迅速。人工智能、物联网等技术的普及应用，极大释放医疗、养老、文娱等消费活力。随着新生代年轻人逐渐成为主要消费群体，消费理念逐步向绿色化、健康化转变：即时零售、互动体验、元宇宙体验馆、VR主题乐园等新场景吸引年轻群体，非遗、城市漫游、乡村旅游、工业遗址、现代工厂等新型文旅消费等也成为消费新热点。“十五五”时期，亟须准确把握新型消费发展态势及特征，分析新型消费发展提出的新要求，进一步优化新型消费发展环境，促进新型消费健康发展。
新型消费快速发展，对新型基础设施、数据共享互通、新型消费模式政策扶持、市场规范监管、专业化人才培育等提出了更高要求，也为我们进一步优化消费环境、释放新型消费潜力明确了方向。
从基础设施建设看，要进一步加大对农村地区和特定环节的投入，加快数字化转型步伐；从数据资源使用看，要进一步提高数据资源使用效率、优化使用效果，做好数据风险预警和防范；从政策扶持看，新型消费服务涉及多个部门，需根据不同服务的特性出台有针对性的政策，方能事半功倍；从人才队伍建设看，新型消费对跨专业、跨领域人才需求较大。新型消费涉及设备更新、数字系统应用、数字人才培养等，需要既懂专业知识，又懂数字技术的综合型人才。
2025年4—6月，商务部等多部门陆续出台《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》《关于金融支持提振和扩大消费的指导意见》等一系列提振消费具体举措。随着数字经济渗透率不断提高、人工智能等技术应用进一步拓展，新型消费模式和消费业态将更趋多样化。着眼于“十五五”新型消费高质量发展，可从以下几方面入手，为新型消费创造良好条件，助力新型消费成为扩大内需的先行军。
加快新型消费领域数字化转型。加快新一代信息技术基础设施建设步伐，推进新型城市基础设施建设，优化数字技术应用基础环境。加快建设数字化社区，提升社区数字化管理水平。优化物流基础设施网点布局，在重点城市、乡镇、农村设立综合集散中心。加强生鲜冷链物流等体系建设，提升物流运输效率。加快新技术新装备应用，推进数字技术等在医疗、教育、养老、旅游等领域应用，加快医院、学校、养老机构等服务设施数字化转型。加快新型消费领域服务主体数字化转型，支持市场化服务机构开发数字服务资源。
夯实数据交互使用制度体系。健全数据共享、开放、流通、交易和安全保护等规则和法律法规，促进数据在合法合理前提下顺畅流转和使用，严厉打击违法违规使用数据、泄露用户隐私等行为。健全国家数据共享平台体系，加强跨部门、跨系统数据共享。在确保安全前提下，探索教育、医疗、文化、旅游等领域公共数据优先开放。健全新型消费数据资源使用规则，制定“互联网+医疗”“互联网+养老”等领域规范性文件，细化服务规章与流程，强化线上线下一体化监管。
优化新型消费市场和政策环境。为新型消费市场主体营造良好生存环境，积极引导各类要素有序进入新型消费服务市场，简化证照办理流程。除涉及居民隐私、资金和人身安全、公共安全等情形外，允许市场主体创新服务内容和方式，给予市场主体更多发展空间。培育跨行业跨领域综合性平台和行业垂直平台，发挥平台融合资源、汇聚数据、融通产业链的作用，实现多领域跨界融合发展。健全新型消费领域相关产品、技术和服务标准体系，加强新型消费领域内容创作、产品研发、模式创新等知识产权保护，创新线上线下维权机制。
加强监管体系和法律法规体系建设。坚持鼓励创新、包容审慎、线上线下一体化监管的原则，建立新型监管机制。加强平台型企业监管，实现线上行为可追溯。加大线上实时监督与线下执法力度，实现无缝对接，打击虚假宣传、销售假冒伪劣商品等行为。完善法律法规制度，加快出台网络直播、共享经济、社交媒体购物等领域法律法规，细化行业管理办法和监管规则，规范直播带货、数字营销等行为。健全数字服务标准体系，加快推进新型消费领域标准研制工作，在跨境电商、“互联网+社会服务”、社交电商、网络直播等领域，研究制定国家及行业标准。规范网络直播等新模式新业态，完善直播平台准入机制，引入“黑名单”机制，提升产品和服务质量。
强化技术创新引领与支撑。推进新一代信息技术融合发展，加快研发可穿戴设备、智能家居、超高清视频终端、医疗机器人等智能化产品。培育新产品新产业新业态，鼓励开展同步课堂、远程手术指导、VR艺术、AR赛事直播等交互式创新应用示范。强化数据资源使用技术支撑，不断提升数字资源使用技术安全水平。 （宗 文）
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